Gepubliceerd op 03/06/2022

Uittreksel GR Tweede pensioenpijler contractuele personeelsle..

Besluit GEMEENTERAAD

do 28/04/2022 - 19:00

Tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden gemeente en OCMW - Toetreding OFP Prolocus - Niveau van de bijdragen - Toetreding tot multi-employer pensioenstelsel (MIPS) - Datum van toetreding - Beslissingen

Aanwezig: Peter PLESSERS, voorzitter gemeenteraad
Chris SELLESLAGH, burgemeester
William DE BOECK, Tom GAUDAEN, Bart LAEREMANS, Chantal LAUWERS, Philip ROOSEN, Karlijne VAN BREE, Jean-Paul WINDELEN, schepenen
Manon BAS, Eddie BOELENS, Caroline DENIL, Linda DE PREE, Jelle DE WILDE, Jean DEWIT, Isabel GAISBAUER, Gilbert GOOSSENS, Kirsten HOEFS, Brigitte JANSSENS, Katrien LE ROY, Karima MOKHTAR, Trui OLBRECHTS, Katleen ORINX, Luk RAEKELBOOM, Patricia SEGERS, Vincent VAN ACHTER, Gerlant VAN BERLAER, Rudi VAN HOVE, Bart VAN HUMBEECK, Yves VERBERCK, Karin VERTONGEN, Patrick VERTONGEN, gemeenteraadsleden
Muriel VAN SCHEL, algemeen directeur

Verontschuldigd: Elke WOUTERS, gemeenteraadslid

De gemeenteraad neemt kennis van en gaat akkoord met:

de beheersovereenkomst en het financieringsplan (algemeen luik en luik VVSG) via de toetredingsakte van OFP Prolocus;
het kaderreglement en het bijzonder pensioenreglement, aangevuld volgens voormelde keuze:

Hoogte basisbijdrage: 3%
Steprate: //
Aanvullende toezegging: //
Inhaaltoezegging: //
MIPS of UNI: MIPS

De gemeenteraad neemt kennis van de verklaring inzake beleggingsbeginselen (SIP) (algemeen luik en luik VVSG) en de statuten.

De gemeenteraad gaat akkoord:

om met ingang van 1 januari 2022 toe te treden tot OFP Prolocus (Afzonderlijk vermogen VVSG), en hiertoe onverwijld na de raadszittingen een verzoek tot aanvaarding als lid van de Algemene Vergadering te richten tot OFP Prolocus en;
met de pensioentoezegging bedraagt 3% van het pensioengevend loon.

De gemeenteraad voorziet geen aanvullende of inhaaltoezegging.

De gemeenteraad stemt in met het feit dat de door het financieringsplan verschuldigde bijdragen en de kosten voor het functioneren van OFP Prolocus zullen worden geïnd door de RSZ in naam en voor rekening van OFP Prolocus.

Het gemeentebestuur Grimbergen vormt samen met OCMW Grimbergen een zogenaamde MIPS-groep.

De gemeenteraad vaardigt schepen William DE BOECK af voor de gemeente Grimbergen als vertegenwoordiger in de algemene vergadering van OFP Prolocus en neemt kennis dat hij tevens wordt voorgesteld als vertegenwoordiger in de algemene vergadering van OFP Prolocus voor het OCMW Grimbergen.

De gemeenteraad machtigt tot slot de voorzitter van de gemeenteraad en de algemene directeur, of hun vervangers, om de noodzakelijke vervolgstappen te nemen voor de uitvoering van voormelde beslissingen.

De volgende bepalingen zijn van toepassing inzake de bevoegdheid:

Artikels 40 en 41 van het Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 (DLB).

De beslissing wordt genomen op grond van:

Algemeen

Wet van 28 april 2003 betreffende de aanvullende pensioenen en het belastingstelsel van die pensioenen en van sommige aanvullende voordelen inzake sociale zekerheid.
Wet van 24 oktober 2011 tot vrijwaring van een duurzame financiering van de pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden van de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten en van de lokale politiezones, tot wijziging van de wet van 6 mei 2002 tot oprichting van het fonds voor de pensioenen van de geïntegreerde politie en houdende bijzondere bepalingen inzake sociale zekerheid en houdende diverse wijzigingsbepalingen.
Wet 30 maart 2018 met betrekking tot het niet in aanmerking nemen van diensten gepresteerd als niet-vastbenoemd personeelslid voor een pensioen van de overheidssector, tot wijziging van de individuele responsabilisering van de provinciale en lokale overheden binnen het Gesolidariseerde pensioenfonds, tot aanpassing van de reglementering inzake aanvullende pensioenen, tot wijziging van de modaliteiten van de financiering van het Gesolidariseerde pensioenfonds van de provinciale en plaatselijke besturen en tot bijkomende financiering van het Gesolidariseerde pensioenfonds van de provinciale en plaatselijke besturen.
Wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden en haar personeel, en latere wijzigingen.
DLB.
Besluit (VR) 7 december 2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.
Besluit (VR) 12 november 2010 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en het mandaatstelsel van het personeel van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en houdende de minimale voorwaarden voor sommige aspecten van de rechtspositieregeling van bepaalde personeelsgroepen van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

Rechtspositieregeling gemeente en OCMW, vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad / raad voor maatschappelijk welzijn van 17 december 2020 en later gewijzigd (hierna: RPR gemeente / OCMW).

In verband met de syndicale overlegcomités

Het syndicaal statuut:

Wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel.
Koninklijk besluit van 28 september 1984 tot uitvoering van de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel.

Specifiek

Gemeente

Besluit van de gemeenteraad van 25 maart 2010 - Invoeren vanaf 1 januari 2010 van een tweede pensioenpijler voor de contractuele personeelsleden.
Besluit van de gemeenteraad van 24 september 2020 - Tweede pensioenpijler voor contractueel personeel - Verhoging bijdragevoet - Goedkeuring.

OCMW

Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 13 april 2010 - Invoeren van een tweede pensioenpijler voor de contractuele personeelsleden behoudens de contractuele personeelsleden van het WZC Ter Biest.
Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 24 september 2020 - Tweede pensioenpijler voor contractueel personeel - Invoering van een aanvullend pensioenstelsel voor de contractuele personeelsleden van het woonzorgcentrum Ter Biest - Verhoging bijdragevoet - Goedkeuring.

Verderzetting na opzegging groepsverzekering Ethias NV en Belfius Insurance NV

Aangetekende brief van 23 juni 2021 vanwege Ethias NV / Belfius Insurance NV - Opzegging groepsverzekeringsreglement (BIJLAGE 01).
Toelichting VVSG (BIJLAGEN 02-06):

Webinar 8 juli 2021
Webinar 13 oktober 2021
E-mail van 2 december 2021
Webinar 21 december 2021
Webinar 23 februari 2022
https://www.vvsg.be/kennisitem/vvsg/tweede-pensioenpijler

Sleuteldocumenten OFP Prolocus (BIJLAGEN 07-14):

Statuten
Beheersovereenkomst
Kaderreglement
Bijzonder Pensioenreglement (MIPS en UNI)
Financieringsplan
Verklaring inzake beleggingsbeginselen

Toelichting bij de sleuteldocumenten (BIJLAGEN 15-20):

Toelichting statuten
Toelichting beheersovereenkomst
Toelichting kaderreglement en pensioenreglement
Toelichting financieringsplan
Toelichting verklaring inzake beleggingsbeginselen

Toetredingsakte bij de beheersovereenkomst en het financieringsplan. (BIJLAGE 21)

Besluit van het college van burgemeester en schepenen van 28 juni 2021 - Tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden gemeente en OCMW - Aangetekende brief van Ethias NV en Belfius Insurance NV van 23 juni 2021 tot opzegging overeenkomst "Groepsverzekeringsreglement nr. 7816" - Kennisname. (DOSSIERSTUK 01)
Besluit van het college van burgemeester en schepenen / vast bureau van 2 december 2021 - Tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden gemeente en OCMW - Verderzetting na opzegging groepsverzekering Ethias NV en Belfius Insurance NV - Kennisname. (DOSSIERSTUK 02)
Besluit van het college van burgemeester en schepenen / vast bureau van 28 februari 2022 - Tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden gemeente en OCMW - Verderzetting na opzegging groepsverzekering Ethias NV en Belfius Insurance NV - Kennisname. (DOSSIERSTUK 03)
Besluit van het college van burgemeester en schepenen / vast bureau van 21 maart 2022 - Tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden gemeente en OCMW - Toetreding OFP Prolocus - Niveau van de bijdragen (basistoezegging en eventuele 'step rate', eventuele aanvullende toezegging en inhaaltoezegging) - Toetreding tot multi-employer pensioenstelsel (MIPS) - Datum van toetreding - Principiële beslissingen. (DOSSIERSTUK 04)
Simulaties kostprijs (gemeente + OCMW) nieuw pensioenplan OFP Prolocus op basis van de loongegevens 2021, opgemaakt door SIMPLEX Employee Benefits. (DOSSIERSTUKKEN 05A-C)

HISTORIEK

Sectoraal akkoord 19/11/2008 - Invoering tweede pensioenpijler

In uitvoering van het sectoraal akkoord van 19 november 2008 (voor de periode 2008-2013) werd een tweede pensioenpijler ingevoerd voor de contractuele personeelsleden in de lokale sector.

Dit akkoord beval de besturen aan om dit pensioenreglement in te voeren met ingang vanaf 1 januari 2010, om de pensioentoelage vast te leggen op minstens 1% werkgeversbijdrage op het pensioengerechtigde jaarloon en om te beslissen om al dan niet een inhaaltoelage voor de reeds geheel of gedeeltelijk gepresteerde diensttijd te storten.

Gemeenteraadsbeslissing van 25 maart 2010

In uitvoering van bovenvermeld sectoraal akkoord besliste de gemeenteraad op 25 maart 2010 om:

vanaf 1 januari 2010 een tweede pensioenpijler in te voeren voor contractanten op basis van het kaderreglement dat werd opgemaakt door de VVSG in samenwerking met de representatieve vakorganisaties;
het bijdragepercentage vast te stellen op 2%;
de RSZPPO werd gemandateerd als opdrachtencentrale om de overheidsopdracht te voeren tot gunning aan een verzekeringsinstelling van het beheer van het pensioenfonds en de uitvoering van de pensioentoezegging.

Besluit van de raad maatschappelijk welzijn 13 april 2010

In uitvoering van bovenvermeld sectoraal akkoord besliste de raad voor maatschappelijk welzijn op 13 april 2010 om:

vanaf 1 januari 2010 een tweede pensioenpijler in te voeren voor contractanten behoudens het personeel van het woonzorgcentrum Ter Biest, en dit op basis van het kaderreglement dat werd opgemaakt door de VVSG in samenwerking met de representatieve vakorganisaties;
het bijdragepercentage vast te stellen op 2%;
de RSZPPO werd gemandateerd als opdrachtencentrale om de overheidsopdracht te voeren tot gunning aan een verzekeringsinstelling van het beheer van het pensioenfonds en de uitvoering van de pensioentoezegging.

Sectoraal akkoord van 8 april 2020 - Verhoging minimale bijdragevoet tweede pensioenpijler

De kern van het sectoraal akkoord is een koopkrachtverhoging van globaal 1,1% vanaf 1 januari 2020 voor het personeel.

Deze koopkrachtverhoging diende als volgt gerealiseerd te worden:

Recurrente verhoging maaltijdcheques
Recurrente koopkrachtverhoging
Verhoging minimale bijdragevoet tweede pensioenpijler contractuele personeelsleden

Gemeenteraadsbeslissing 24 september 2020

In uitvoering van bovenvermeld sectoraal akkoord besliste de gemeenteraad op 24 september 2020 om:

De pensioentoelage vast te stellen op:

2,5% van het pensioengevend jaarloon vanaf 1 oktober 2020;
3% van het pensioengevend jaarloon vanaf 1 januari 2021.

Een inhaaltoelage voorzien voor de contractuele prestaties geleverd in de periode vanaf 1 januari 2020 tot en met 1 oktober 2020.

Besluit van de raad maatschappelijk welzijn 24 september 2020

In uitvoering van bovenvermeld sectoraal akkoord besliste de raad voor maatschappelijk welzijn op 24 september 2020 om:

Een aanvullend pensioenstelsel in te voeren voor de contractuele personeelsleden van het woonzorgcentrum Ter Biest vanaf 1 januari 2020.

Via een inhaaltoelage wordt de diensttijd gevaloriseerd die al gepresteerd werd en waarvoor het contractueel personeel van het woonzorgcentrum een pensioengerechtigd jaarloon ontvangen heeft. De periode die voor de inhaaltoelage in aanmerking wordt genomen, loopt vanaf de datum van aanwerving als contractant bij het bestuur, maar is maximaal beperkt tot 1 januari 2020. Deze inhaaltoelage bestaat uit een eenmalige koopsom gelijk aan het toelagepercentage op het pensioengevend jaarloon (2,5%) vermenigvuldigd met het aantal maanden in aanmerking genomen gepresteerde diensttijd, gedeeld door 12.

De pensioentoelage (voor al het contractueel personeel van het OCMW, behoudens de personeelsleden die aangeworven zijn via tijdelijke werkgelegenheidsmaatregelen) vast te stellen op:

2,5% van het pensioengevend jaarloon vanaf 1 oktober 2020;
3% van het pensioengevend jaarloon vanaf 1 januari 2021.

Een inhaaltoelage te voorzien voor de contractuele prestaties geleverd in de periode vanaf 1 januari 2020 tot en met 1 oktober 2020.

De beslissing houdt rekening met volgende adviezen:

Simulaties kostprijs (gemeente + OCMW) nieuw pensioenplan OFP Prolocus op basis van de loongegevens 2021, opgemaakt door SIMPLEX Employee Benefits (DOSSIERSTUKKEN 05A-C)
Visum financieel directeur
Protocol vakorganisaties (Dossierstuk 06A en 06B)

ACV lokale besturen:

Protocol van akkoord aangezien jullie geen gebruik maken van de steprate en geen andere toezeggingen voorzien.
ACOD-LRB:

ACOD tekent voor akkoord met de voorwaarden van 3%, geen steprate en de oprichting van een MIPS tussen OCMW en gemeente.
VSOA: //

Adviezen

Visum financieel beheerder
Visum 014/2022, zoals opgemaakt door de financieel directeur op 20 april 2022, werd toegevoegd als bijlage.

Gunstig visum 014/2022 van Jan PLETINCKX van 20 april 2022

De beslissing kent volgende inhoudelijke verantwoording:

Aanleiding en context

Tot eind 2021 waren ca. 600 Vlaamse lokale besturen voor hun tweede pensioenpijler aangesloten bij het initiatief van de VVSG en de toenmalige RSZPPO: een groepsverzekering aangehouden bij Belfius Insurance en Ethias.

Op 23 juni 2021 meldden Belfius Insurance en Ethias dat zij de overeenkomst voor de groepsverzekering tweede pensioenpijler voor de contractuele personeelsleden wensen op te zeggen tegen 1 januari 2022.

Redenen:

Door de nu al vele jaren aanhoudende extreem lage stand van de marktrente, zijn de voorwaarden zoals die bepaald waren in de overheidsopdracht 'Opdracht voor het administratief en financieel beheer van een groepsverzekering van de tweede pijler voor de contractuele personeelsleden van de toegetreden lokale besturen' niet meer houdbaar. Er is immers een structureel economisch onevenwicht ontstaan tussen de wederzijdse rechten en verplichtingen van de partijen.
Bovendien hebben we in de Nederlandstalige kamer van het Toezichtscomite mogen vernemen dat de huidige aanvullende pensioenregeling die meer dan 10 jaar geleden is opgezet en die Ethias en Belfius Insurance uitvoeren, op fundamentele punten niet meer voldoet aan de verwachtingen die bepaalde inrichters en aangeslotenen hebben met betrekking tot een hedendaagse aanvullende pensioenregeling.

Door een samenwerking tussen VVSG en OFP Provant werd een nieuwe aanbod uitgewerkt voor de tweede pensioenpijler voor de contractanten van de Vlaamse lokale besturen, en dit via een pensioenfonds.

OFP Provant wijzigde hiervoor de statuten en ook haar naam naar OFP Prolocus.

Er moet dan geen overheidsopdracht gebeuren. Het bestuur kan toetreden tot OFP Prolocus en een vertegenwoordiger in de algemene vergadering voordragen.

Documenten met toelichting van VVSG: zie bijlagen 02-06.

Onderzoek VVSG

Al in 2020, dus ruim voor de opzegging door de verzekeraars, begon de VVSG met het onderzoeken van mogelijke nieuwe pistes voor de aanvullende pensioenen.

Er was sowieso de dreigende stopzetting van de groepsverzekering door de aanhoudend lage marktrente (wat intussen ook is gebeurd).

Anderzijds waren andere aanbieders van aanvullende pensioenen in de publieke sector op zoek naar schaal, enz.

Sinds 2010 is er bovendien enorm veel veranderd:

Een aanvullend pensioen voor contractanten van lokale besturen is zo goed als veralgemeend. Het sectorale akkoord van 2020 legt een minimumbijdrage van 2,5% op.
Er zijn steeds meer contractanten, ook voor leidinggevende en staffuncties.
Door de ‘Wet Bacquelaine’ van 2018 kunnen besturen een korting krijgen op de responsabiliseringsbijdrage als ze een voldoende hoge tweede pijler aanbieden aan hun contractanten (minimum 3%).
De vraag rees naar de mogelijkheid om een aanvullend pensioen ook in kapitaal uit te betalen.

Daarom gaf de VVSG in 2020 aan Everaert Actuaries de opdracht om voorstellen te formuleren voor een aanpassing van de aanvullende pensioenen, met drie randvoorwaarden: de oplossing moest billijk zijn voor de medewerkers, betaalbaar en voorspelbaar voor de besturen en beschikbaar op de markt.

Op basis van de conclusies van de studie voerde de VVSG verkennende gesprekken met diverse betrokken spelers. Dat leidde in september 2021 tot een akkoord met OFP Provant (intussen OFP Prolocus) om tegen 2022 een nieuw aanbod voor aanvullende pensioenen door lokale besturen klaar te hebben.

Daarnaast werd ook een intentieverklaring afgesloten tussen OFP Vlaams Pensioenfonds, OFP Provant en de VVSG waarin de drie zich engageren om de komende jaren te werken aan meer samenwerking (tot mogelijk zelfs een samensmelting) rond aanvullende pensioenen binnen de publieke sector in Vlaanderen.

Verschil tussen groepsverzekering en pensioenfonds

Om te voorzien in een aanvullend pensioen voor werknemers moet een werkgever een beroep doen op een pensioeninstelling. Werkgevers mogen het aanvullend pensioen immers niet zelf organiseren, dit moet worden ‘geëxternaliseerd’.

Er bestaan twee soorten pensioeninstellingen.

De eerste mogelijkheid is om bij een verzekeraar een groepsverzekering af te sluiten. In ruil voor het betalen van bijdragen staat die verzekeraar dan in voor alle verplichtingen waartoe de werkgever zich heeft verbonden. Een groepsverzekering is dus een verzekeringsproduct, aangeboden door een verzekeraar. Tot eind 2021 hebben de meeste Vlaamse lokale besturen een groepsverzekering bij Belfius Insurance of Ethias.

Een tweede mogelijkheid is dat de werkgever toetreedt tot een pensioenfonds (of instelling voor bedrijfspensioenvoorziening, IBP, met als verplichte rechtsvorm het Organisme voor de Financiering van Pensioenen, OFP). Dit is een specifieke rechtspersoon die uitsluitend belast is met de financiering van pensioenen. OFP Prolocus en OFP Vlaams Pensioenfonds zijn hiervan voorbeelden.

Beide systemen hebben voor- en nadelen.

Door een beroep te doen op een groepsverzekering wordt de werkgever ‘ontzorgd’, want de verzekeraar neemt, uiteraard tegen een vergoeding voor de kosten (maar met ook de mogelijkheid van een winstdeelname), alle verplichtingen op zich.

Een pensioenfonds wordt via de algemene vergadering en raad van bestuur geleid door de aangesloten werkgevers zelf, maar moet alles wel zelf (laten) organiseren. Dat betekent ook dat alle opbrengsten en kosten binnen het pensioenfonds blijven. Qua beleggingen is een pensioenfonds een stuk vrijer dan een verzekeraar voor een groepsverzekering, maar beide types pensioeninstellingen moeten er natuurlijk wel voor zorgen dat alle financiële engagementen worden nagekomen. Dat wordt ook gecontroleerd, door de FSMA en voor verzekeraars ook door de Nationale Bank van België.

Door de keuze voor een pensioenfonds wil de VVSG op termijn komen tot één publieke speler voor aanvullende pensioenen in Vlaanderen. Bovendien is het potentiële aantal besturen-werkgevers (ca. dan 650) en contractanten (meer dan 75.000) groot genoeg om een kostenefficiënt systeem uit te bouwen.

Wetgeving overheidsopdrachten?

Toetreden tot een groepsverzekering kan alleen na toepassing van de wetgeving overheidsopdrachten, omdat het bestuur een dienst inkoopt tegen een (kosten)vergoeding. De groepsverzekering bij Belfius Insurance en Ethias kwam in 2010 tot stand na een overheidsopdracht door de toenmalige RSZPPO op initiatief van de VVSG.

Om toe te treden tot een pensioenfonds dat zelf de wetgeving op de overheidsopdrachten respecteert, is geen overheidsopdracht vereist. Het bestuur wordt door de toetreding immers lid van de algemene vergadering en kan mogelijk ook een bestuurder afvaardigen. Dat betekent dat besturen impact uitoefen op het beleid van het pensioenfonds, en dan speelt de zogenaamde ‘in house doctrine’. Dit systeem is vergelijkbaar met wat geldt als een gemeente een beroep doet op de intercommunale waartoe ze zelf behoort. Ook dan speelt de wetgeving overheidsopdrachten niet.

Wat is OFP Prolocus?

OFP Prolocus is sinds de statutenwijziging van 17 december 2021 de nieuwe naam voor OFP Provant. Het is een pensioenfonds (dus een aparte juridische entiteit), dat in 2009 werd opgericht door het provinciebestuur van Antwerpen. Het biedt een aanvullend pensioen aan voor de contractanten van de verschillende provinciale instellingen zelf. Tot voor de statutenwijziging had OFP Provant daarnaast alleen een aanbod voor lokale besturen in de provincie Antwerpen, een honderdtal besturen, goed voor ca. 9000 contractanten. OFP Prolocus daarentegen staat open voor alle lokale en provinciale besturen in Vlaanderen.

OFP Prolocus past voor het 'Provantgedeelte' als pensioenplan een 'vasteprestatieplan' toe (zie verder op deze pagina), met een uitkering in rente. Het had eind 2020 ca. 120 miljoen euro aan activa in portefeuille, bij een jaarlijkse inlage die richting de 10 miljoen euro gaat. De financiële activa zijn een stuk ruimer dan de pensioenverplichtingen die op OFP Prolocus voor het Provantgedeelte rusten. Het fonds haalde de voorbije jaren een gemiddeld rendement van ruim 6%, maar rendementen uit het verleden bieden uiteraard geen enkele garantie voor de toekomst.

Alle aangesloten lokale besturen hebben een vertegenwoordiger in de algemene vergadering, een deel daarvan is ook aanwezig in de raad van bestuur. Gedeputeerde Jan De Haes is voorzitter van OFP Prolocus.

De statutenwijziging van 17 december 2021 betekent ook dat in de raad van bestuur plaats wordt gemaakt voor vertegenwoordigers voor lokale besturen die vanaf 2022 toetreden, naast de drie gemeenten en twee intercommunales die er nu al in vertegenwoordigd zijn. Na de gemeenteraadsverkiezingen van 2024 komt er dan een meer definitieve samenstelling van een (vanaf dan kleinere) raad van bestuur. Voorts bepalen de statuten dat de opgebouwde reserves door de 'Provantbesturen' en die van de nieuw toetredende 'VVSG-besturen' in afzonderlijke, volledig gescheiden vermogens worden bijgehouden, met een aparte boekhouding. De reden hiervoor zijn de uiteenlopende pensioenplannen en de daaruit voortvloeiende verplichtingen.

Welke voor- en nadelen heeft het aanbod van VVSG/OFP Prolocus?

Het belangrijkste voordeel van de geplande nieuwe tweede pensioenpijler is de ontzorging die de VVSG aanbiedt. Op tal van punten die werkgevers anders zelf moeten regelen, zal de VVSG voorbereidend werk leveren. Zo wordt er met de vakorganisaties gewerkt aan een kaderreglement, met daarin de belangrijkste kenmerken van de nieuwe pensioentoezegging. Dat reglement zal gelden voor alle besturen die toetreden, zodat ze over die elementen niet meer nog eens zelf met de vakorganisaties moeten onderhandelen. OFP Prolocus zal verder op vraag van de VVSG voor de nieuw toegetreden besturen het systeem van de vroegere groepsverzekering waarbij de bijdragen geïnd worden via de RSZ-aangifte behouden. Daarvoor komt er een overeenkomst met o.a. de RSZ. Ook dat is een faciliteit die besturen (of hun pensioeninstelling) zelf niet meer moeten regelen.

Voorts zijn er de contacten met de toezichtsautoriteit FSMA, waardoor van meet af aan zeker is dat de aanvullende pensioenen volledig volgens de (steeds strengere) regels worden georganiseerd. Door toe te treden vermijden de besturen natuurlijk ook een toch wel complexe overheidsopdracht, op een domein waarover lokaal vaak relatief weinig expertise voorhanden is.

Het belangrijkste voordeel ligt echter in de kostenefficiëntie. Pensioeninstellingen zijn aan zware eisen en dus vaste kosten onderworpen qua beheer, financieel beleid, transparantie, dienstverlening, enz. Door veel besturen met hun contractanten te verzamelen in één entiteit, ontstaan er positieve schaaleffecten, en dus lagere kosten per werkgever en per aangeslotene.

Voorts zijn er natuurlijk de voordelen (zie hoger) van de keuze voor een pensioenfonds: de structurele betrokkenheid van de aangesloten besturen, de transparantie en het hogere potentiële rendement door de grote vrijheid qua beleggingen.

Een werknemer voor wie een aanvullend pensioen wordt opgebouwd, heeft op het moment van de pensionering de zekerheid van een bepaald minimumrendement, de zogenaamde ‘WAP-garantie’. Vandaag bedraagt die 1,75% per jaar voor een actieve aangeslotene voor de diensten gepresteerd sinds 2016, en 0% voor iemand die het bestuur heeft verlaten en zijn verworven reserves heeft laten staan.

Als de beleggingen van de pensioeninstelling (pensioenfonds of verzekeraar) dat rendement niet halen (bv. wegens slechte prestaties op de financiële markten), dan kan een werkgever aangesproken worden om het verschil bij te passen, want hij heeft zich geëngageerd tegenover zijn medewerker. In de aflopende groepsverzekering bij Belfius Insurance en Ethias was dat verplichte minimumrendement afgedekt door de verzekeraars zelf. Zij pasten het noodzakelijke verschil desgevallend bij en konden de werkgevers-besturen hiervoor niet aanspreken. Hier ligt meteen ook de belangrijkste reden waarom de overeenkomst werd opgezegd, want de verzekeraars moesten de voorbije jaren telkens veel geld toevoegen om aan de verplichtingen te voldoen. Vandaag wil of kan geen enkele aanbieder (pensioenfonds of verzekeraar) nog werken met een dergelijk (hoog) gegarandeerd rendement.

Op dat vlak gaan de besturen er dus op achteruit in vergelijking met de opgezegde groepsverzekering, welke keuze ze vandaag ook maken (toetreden tot OFP Prolocus, nieuwe groepsverzekering, ...).

Het is wel de bedoeling dat de hierboven aangehaalde voordelen, gekoppeld aan een financieel beleid dat de kans op extra tussenkomsten van de werkgevers klein houdt, opwegen tegen dit nadeel.

Een ander nadeel heeft te maken met de keuze voor een pensioenfonds met, zoals gezegd, de verantwoordelijkheid om zelf (lees: als groep lokale besturen) in te staan voor de werking, zonder ontzorging door een verzekeraar.

Wat is een pensioenplan, en welke soorten bestaan er?

Een pensioenplan is de manier waarop de belofte van de werkgever aan de werknemer om te voorzien in een aanvullend pensioen, concreet vorm krijgt. In elk plan is het zo dat de werkgever verantwoordelijk blijft voor de aan de werknemer gedane pensioenbelofte. De werkgever mag een pensioenplan niet zelf uitvoeren maar is verplicht om dit toe te vertrouwen aan een aparte juridische entiteit: een pensioeninstelling (verzekeraar of pensioenfonds). De werkgever zal de pensioenbelofte aan de werknemer financieren door betalingen te doen aan deze pensioeninstelling. Deze laatste belegt deze middelen zo goed mogelijk en zorgt ook voor de administratieve opvolging.

Blijken de financiële middelen die de pensioeninstelling op de pensioendatum heeft te laag om in de belofte of het wettelijke minimum te voorzien, dan zal de pensioeninstelling de werkgever aanspreken om het verschil bij te passen.

Het wettelijke minimum bestaat erin dat een actieve aangeslotene in een DC- en CB-plan (zie verder) ten minste recht heeft op een kapitalisatie tegen de zogenaamde 'WAP-garantie', een rendement bepaald door de wet aanvullende pensioenen (WAP). Die WAP-rente bedraagt vandaag 1,75% per jaar voor een actieve aangeslotene voor de diensten gepresteerd sinds 2016. Bijzonder aan de aflopende groepsverzekering bij Belfius Insurance en Ethias is dat de verzekeraars zelf het risico afdekten van een onvoldoende financiering t.o.v. het wettelijk minimum: de werkgevers konden hiervoor dus niet worden aangesproken. Mede door de lage marktrente bestaan dergelijke garanties vandaag niet meer. Deze garantie was ook de hoofdreden waarom de verzekeraars de overeenkomst hebben opgezegd.

Er bestaan verschillende soorten pensioenplannen:

Vastebijdragenplan ('defined contribution' - DC): in dit plan betaalt de werkgever elk jaar de in het reglement bepaalde bijdragen, die meestal uitgedrukt worden als een percentage van het loon (bv. 3%). Deze bedragen worden, samen met het door de pensioeninstelling gehaald en toegekende rendement, bijgeschreven op de individuele rekening van de medewerker. Dat rendement kan positief of negatief zijn. Bij pensionering krijgt de aangeslotene het bedrag dat op zijn of haar individuele rekening werd opgebouwd, eventueel aangevuld als niet ten minste een rendement van (vandaag) 1,75% per jaar voor de actieve aangeslotenen werd gehaald. De aflopende groepsverzekering bij Belfius Insurance en Ethias was van het type 'vaste bijdragen'. Ook het nieuwe aanbod van OFP Prolocus is van dit type pensioenplan.

Cash balance (CB): bij een dergelijk plan (dat een bijzondere vorm van een vastprestatieplan is, zie verder) garandeert de werkgever een bepaalde toekenning op het loon (bv. 3%). Deze toekenningen ontvangen een vastgelegd rendement (bv. 0%). De financiering door de werkgever wordt bepaald door de binnen de pensioeninstelling opgebouwde buffers. Als de financiële markten het goed doen en er een een voldoende hoge financiële buffer is opgebouwd, kan de pensioeninstelling beslissen om de bijdrage van de werkgevers te laten dalen en/of een deel van het overrendement aan de werknemers te laten toekomen. Bij pensionering krijgt de aangeslotene het bedrag dat op zijn of haar individuele rekening werd opgebouwd, eventueel aangevuld als niet ten minste een rendement van (vandaag) 1,75% per jaar voor de actieve aangeslotenen werd gehaald.

Vasteprestatiesplan ('defined benefit' - DB): bij dit type plan garandeert de werkgever een te bereiken doel, wat de medewerker dus op het einde van de loopbaan als aanvullend pensioen zal krijgen, bv. uitgedrukt als een percentage van het verschil tussen een rustpensioen als statutair ambtenaar en een wettelijk pensioen. De financiering door de werkgever wordt bepaald in functie van wat nodig is om aan de pensioenbelofte te voldoen. Vandaag past OFP Prolocus een dergelijk plan toe voor de zogenaamde 'Provantbesturen'.

Hoe gaat OFP Prolocus beleggen?

Een pensioenfonds heeft over het algemeen ruimere beleggingsmogelijkheden dan een groepsverzekeraar. Bovendien kunnen de aangesloten besturen-werkgevers ook meer wegen op de keuzes op het vlak van beleggingen van de reserves, uiteraard binnen de financiële en prudentiële vereisten van de toezichthouder, de FSMA.

Verder zullen de reserves van de besturen die vandaag bij OFP Provant zijn aangesloten binnen OFP Prolocus in een afzonderlijk vermogen worden aangehouden, dus los van de reserves die vanaf 2022 worden opgebouwd door de besturen die nieuw aansluiten. Elk van beide afzonderlijke vermogens zullen, uiteraard met de nodige afstemming en rekening houdend met de wettelijke vereisten, een eigen beleggingsbeleid voeren, aangepast aan de aangegane engagementen, de risico-appetijt, enz.

OFP Prolocus zal, in het verlengde van de burgemeestersconvenanten en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, heel zwaar inzetten op de duurzaamheid van de beleggingen. Ook voor OFP Provant was dat trouwens al een belangrijk aandachtspunt.

Wat gebeurt er met de rendementen op de beleggingen?

Op de individuele rekening van elke aangeslotene wordt elk jaar de in het reglement bepaalde bijdrage van het bestuur bijgeschreven, verhoogd of verlaagd met het toegekende rendement. Het kaderreglement bepaalt hoe het totale rendement op de beleggingen door OFP Prolocus wordt verdeeld tussen de aangeslotenen enerzijds en de vrije reserves van elk bestuur anderzijds. Die vrije reserves kunnen worden ingezet wanneer bij de pensionering van een aangeslotene de individuele rekening lager is dan de zogenaamde WAP-garantie en er dus moet worden bijgepast.

De tweede vrije reserve (gevoed via de prefinanciering) geldt als buffer. Indien deze vrije reserve meer bedraagt dan de in het reglement bepaalde buffer, kan hij ook worden aangewend voor de betaling van de bijdragen.

Welke besturen kunnen toetreden tot OFP Prolocus?

Alle Vlaamse lokale besturen die konden toetreden tot de groepsverzekering bij Belfius Insurance en Ethias, kunnen ook aansluiten bij OFP Prolocus. Het gaat dus o.m. om gemeenten en OCMW's, hulpverleningszones, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, autonome gemeentebedrijven, gemeentelijke vzw's, welzijnsverenigingen en andere samenwerkingsverbanden van OCMW's, provincies en provinciale instellingen, enz.

Ook besturen die vandaag bij een andere pensioeninstelling zitten voor de aanvullende pensioenen van hun contractanten, kunnen toetreden tot OFP Prolocus. Ze moeten daarbij uiteraard de contractuele voorwaarden naleven van de bestaande overeenkomst, en de bestaande non-discriminatiebepalingen uit de wetgeving over de aanvullende pensioenen.

Hoeveel kost de toetreding tot OFP Prolocus?

De belangrijkste kosten voor een bestuur hangen natuurlijk samen met het engagement van het bestuur zelf tegenover de eigen contractanten, uitgedrukt in een percentage van het loon. In meer dan de helft van de gevallen is dat vandaag 3% of meer. Op dat vlak verandert er niets tegenover het huidige systeem.

Daarnaast zal er ook gedurende (wellicht) vijf jaar na de toetreding een zogenaamde prefinanciering van 5% boven op de pensioentoezegging gelden. Concreet gaat het bij een pensioengevend jaarloon van 40000 euro en een pensioentoezegging van 3% (= 1200 euro) om een prefinanciering van 1200 euro x 5% = 60 euro per jaar. Met die middelen bouwt OFP Prolocus voor elk bestuur een tweede vrije reserve op (naast de eerste, die gevoed wordt via het deel van het rendement dat niet wordt toegekend aan de aangeslotene; zie hoger). De vrije reserves moeten maximaal vermijden dat besturen-werkgevers worden aangesproken om een eventueel tekort (cf. de na te leven WAP-garantie) bij te passen. Als de tweede vrije reserve (gevormd uit de prefinanciering) hoog genoeg is, kan ze deels worden ingezet voor de (co)financiering van de pensioenbijdragen van één of meer jaar. Voor alle duidelijkheid: de prefinanciering zal ook gelden voor besturen die pas later toetreden, en voor hen ook even veel jaar gelden als voor besturen die van bij de start in 2022 instappen.

Op de pensioenbijdragen (toezegging en prefinanciering) moet ook 8,86% socialezekerheidsbijdragen worden betaald.

Een derde luik wordt gevormd door de effectieve kosten die het pensioenfonds moet maken om te functioneren: personeelskosten, kosten van allerhande (vaak verplichte en strikt gereglementeerde) dienstverlening, opgelegde jaarlijkse communicatie aan de contractanten van de aangesloten besturen, organisatie van een aanspreekpunt voor vragen, enz. Een deel van die kosten hangt niet of nauwelijks samen met de omvang de pensioeninstelling, zodat iedereen er baat bij heeft dat zo veel mogelijk besturen met zoveel mogelijk contractanten aansluiten. Zo worden de kosten per aangeslotene beperkt. We starten in 2022 met een kostenfactuur van 1000 euro per jaar per werkgever en 10 euro per jaar per aangesloten medewerker. Die bedragen zullen jaarlijks worden geïndexeerd.

De door de nieuw toegetreden besturen betaalde kosten komen de eerste drie jaar in een apart segment binnen OFP Prolocus terecht. De werkelijke kosten zullen in die periode worden vereffend uit een bestaande buffer van het vroegere OFP Provant. Na drie jaar zal dan een meer definitief kostensysteem van kracht worden, dat rekening houdt met de werkelijke kosten enerzijds, en het effectieve aantal besturen en aangesloten werknemers anderzijds.

Hoe zullen de financiële stromen verlopen?

De bedoeling van het nieuwe systeem is om besturen maximaal te ontzorgen. Wat ze kennen van de groepsverzekering, nl. de inning van de bijdragen via de RSZ, blijft behouden. Dat betekent dat er een eerste financiële stroom zal zijn tussen het bestuur en de RSZ via de maandelijkse voorschotten en de kwartaalaangiften. De RSZ zal van OFP Prolocus het percentage krijgen dat het elk kwartaal moet toepassen op de volledige contractuele loonmassa van het bestuur, dus zonder verbijzondering per medewerker. Ook als het bestuur met een zogenaamde step rate werkt (zie verder op deze pagina) zal dat het geval zijn. Dat percentage zal OFP Prolocus berekenen aan de hand van enerzijds de toezegging door het bestuur en anderzijds de tijdelijke prefinanciering.

Daarnaast zal OFP Prolocus jaarlijks aan de RSZ vragen om een bijkomend bedrag te innen bij de besturen. Dat bedrag zal bestaan uit enerzijds de ontbrekende financiering (ten opzichte van de te betalen bijdragen en prefinanciering) en anderzijds de jaarlijkse kosten.

De RSZ rekent op de voor rekening van OFP Prolocus geïnde bedragen een kostenvergoeding van 0,2% aan.

Opgelet: in 2022 zal dit systeem van financiële stromen wellicht pas vanaf de tweede jaarhelft functioneren (in functie van de toetredingsbeslissingen van de deelnemende besturen), met een hogere inhaalbijdrage na afloop van het jaar tot gevolg.

De bedragen die de RSZ int, vloeien naar OFP Prolocus. Dat doet de nodige berekeningen om de juiste bedragen op de pensioenrekeningen van de medewerkers bij te schrijven. De ontvangsten voor de kostenvergoeding zal OFP Prolocus de eerste drie jaar opsparen, tot er meer duidelijkheid is over het werkelijke kostenniveau en het aantal aangesloten besturen en medewerkers. In die periode worden de werkelijke kosten betaald uit het restant van een kostenbuffer die bestond binnen OFP Provant.

Bij de pensionering van een medewerker ontstaat een derde stroom, nl. tussen OFP Prolocus en de gepensioneerde voor de uitbetaling van de opgebouwde reserves onder de vorm van een eenmalig kapitaal of een rente.

Wat verandert er voor de werknemers?

Zo weinig mogelijk. Het nieuwe systeem zal zo dicht mogelijk bij de vroegere groepsverzekering blijven, zeker wat betreft de engagementen tegenover de contractanten. Over het nieuwe kaderreglement wordt gezocht naar maximale overeenstemming met de vakorganisaties.

Zoals de vroegere groepsverzekering, zal ook het nieuwe aanbod uitsluitend werken met werkgeversbijdragen en niet met werknemersbijdragen. Er is dus geen impact op het nettoloon van de contractanten.

De bestaande overlijdensdekking blijft behouden. Dat betekent dat de nabestaanden van een medewerker die tijdens zijn of haar actieve loopbaan overlijdt, recht hebben op het bedrag op de individuele rekening, met minimaal de WAP-garantie.

Besturen die zich hebben verbonden tot een bepaalde bijdrage op het loon (bv. 3%), zullen dat kunnen blijven doen onder het nieuwe stelsel.

Er komen wel meer mogelijkheden voor werkgevers om het bijdragepercentage te laten afhangen van de hoogte van het loon, om zo het verschil tussen het laatste loon en het wettelijk pensioen extra te verkleinen. Dat kan met de zogenaamde 'step rate'. Besturen kunnen die toepassen omdat de berekening van het wettelijke pensioen vandaag geen rekening houdt met het loongedeelte boven het zogenaamde loonplafond van 63.944,74 euro per jaar (bedrag op 31 december 2021, van toepassing voor het jaar 2022; het wordt de eerstkomende jaren stelselmatig verhoogd). Door op het loongedeelte daarboven een hogere toezegging (bv. 4%) toe te passen dan op het loongedeelte onder die grens (bv. 3%), kan een deel van dat negatieve effect worden geneutraliseerd en wordt de zogenaamde vervangingsratio (verhouding tussen het wettelijke en aanvullende pensioen enerzijds en het laatste loon anderzijds) over de verschillende looncategorieën meer geharmoniseerd.

Voor wie in 2022 of later als contractant met pensioen gaat, verandert er zeker wel iets. Ten eerste zal iedereen de mogelijkheid hebben om het aanvullende pensioen in kapitaal of in een levenslange rente te laten uitbetalen. Dat laatste zal echter alleen kunnen als die levenslange rente ten minste ca. 673 euro per jaar bedraagt.

Daarnaast zal wie vanaf 2022 met pensioen gaat en ook in 2021 of vroeger bij het lokaal bestuur werkte, twee aanvullende pensioenen uitbetaald krijgen: één van Belfius Insurance of Ethias (tenzij de daar opgebouwde reserves zouden worden overgedragen) en een tweede van OFP Prolocus. Doel is in elk geval dat dit administratief zo goed en toegankelijk mogelijk wordt georganiseerd.

Voor de werknemers komt er een bijkomend voordeel, nl. de dekking van o.a. moederschapsrust, adoptieverlof, arbeidsongeval en beroepsziekte als gelijkgestelde periode. Dat is een verbetering tegenover de huidige groepsverzekering.

Voorts gaan de door de besturen betaalde kosten niet af van de bijdragen, maar komen ze erbovenop, zodat een groter deel van de financiering de medewerkers zelf ten goede komt. Dat is een extra voordeel voor de medewerkers.

Het kaderreglement bevat een regeling die een deel van het behaalde netto-jaarrendement toekent aan de aangeslotenen, nl.:

100% van het rendement tot 1,75%
50% van het rendement tussen 1,75 en 3,50%
95% van het rendement boven de 3,50%.

Wat gebeurt er met de bij Belfius Insurance en Ethias opgebouwde reserves?

Tot begin 2022 bleven de reserves verder aangroeien met de bijdragen van de besturen die betrekking hebben op lonen van 2021 en met het door de verzekeraars gegarandeerde rendement. Als er verder niets gebeurt, blijven de reserves nadien verder oprenten, en worden ze uiteraard ook gebruikt om de beloofde aanvullende pensioenen te betalen voor prestaties van contractanten tot eind 2021. Het rendement van 1,75% (en voorheen 3,35%) blijft hierbij gegarandeerd, wat betekent dat werkgevers hiervoor niet aangesproken kunnen worden.

Wat er uiteindelijk met de reserves gebeurt, maakt het voorwerp uit van extra onderzoek. Die beslissing moet ook niet nu genomen worden, maar kan ook nog later vallen. Afwegingen die daarbij kunnen spelen zijn het gegarandeerde rendement versus de kans op hogere (of het risico op lagere) rendementen binnen de nieuwe entiteit. Ook de administratieve eenvoud (één pensioeninstelling voor wie met pensioen gaat) of complexiteit (meer dan één pensioeninstelling) kan een rol spelen.

TE NEMEN BESLISSINGEN DOOR HET BESTUUR

De raad dient een beslissing te nemen over het volgende:

de toetreding tot OFP Prolocus en de afgevaardigde namens het bestuur in de algemene vergadering
het niveau van de bijdragen (toezeggingspercentage (heden 3%), eventuele 'step rate', eventuele aanvullende toezegging voor sommige categorieën medewerkers, eventuele inhaaltoezegging)
de eventuele toetreding tot een zogenaamde 'MIPS-groep'
het akkoord met de inning van de bijdragen via de RSZ

In verband met het toezeggingspercentage en de financiële consequenties werden simulaties opgemaakt op basis van de contractuele loonmassa 2021 (Zie DOSSIERSTUKKEN 05A-C + hieronder).

Toetreding tot OFP Prolocus

Om toe te treden tot het pensioenfonds moet de raad verschillende zogenaamde sleuteldocumenten goedkeuren / aanvaarden:

Statuten
Beheersovereenkomst
Kaderreglement
Bijzonder pensioenreglement
Financieringsplan
Verklaring inzake beleggingsbeginselen

Sleuteldocumenten: zie bijlagen 08-14

Toelichting bij de sleuteldocumenten: zie bijlagen 15-19

Statuten

Wat?
De statuten vormen de vennootschapsrechtelijke grondslag van het OFP PROLOCUS. Het is het basisdocument dat de structuur, organisatie en werking van het OFP regelt. De statuten worden gepubliceerd in de Bijlagen bij het Belgisch Staatsblad en zijn op die manier tegenstelbaar aan derden.
Wat moet de werkgever doen?
De statuten van het OFP PROLOCUS zijn al goedgekeurd door de algemene vergadering, en vormen het kader waarbinnen het OFP werkt. Als een werkgever beslist om toe te treden tot het OFP PROLOCUS, wordt hij lid van de algemene vergadering en aanvaardt hij de statuten. Er wordt geen verdere actie gevraagd van de werkgever.

Beheersovereenkomst

Wat?
De beheersovereenkomst is een overeenkomst, gesloten tussen de werkgever (= de bijdragende entiteit) enerzijds en het pensioenfonds (de instelling voor bedrijfspensioenvoorziening of afgekort IBP) anderzijds. Deze overeenkomst legt de beheers- en werkingsregels van het OFP PROLOCUS vast, en bepaalt de rechten en verplichtingen van de werkgevers. De beheersovereenkomst wordt opgesteld door de raad van bestuur en bekrachtigd door de algemene vergadering.
Wat moet de werkgever doen?
De werkgever is een contractspartij bij de beheersovereenkomst. Elke werkgever bevestigt zijn akkoord met de beheersovereenkomst door het ondertekenen van de toetredingsakte.

Kaderreglement en bijzonder pensioenreglement

Wat?
Het Kaderreglement bepaalt de krachtlijnen van het pensioenplan dat het OFP PROLOCUS aanbiedt; tevens laat het verschillende zaken open die de werkgever moet invullen en vastleggen in het bijzonder pensioenreglement. Het bijzonder pensioenreglement is de overeenkomst gesloten tussen de werkgever (= Inrichter) enerzijds en de contractuele personeelsleden (= aangeslotenen) anderzijds. In het bijzonder pensioenreglement staat de belofte die de werkgever doet aan zijn contractueel personeel. Deze belofte maakt deel uit van de arbeidsovereenkomst.
Wat moet de werkgever doen?
Het initiatief voor de opbouw van een aanvullend pensioen ligt bij de werkgever. Het Kaderreglement bepaalt de krachtlijnen, en de werkgever moet nog volgende zaken vastleggen:

1) De datum van inwerkingtreding

De werkgever legt vast vanaf welke datum de opbouw van de pensioenrechten en overlijdensdekking start. Deze datum is ten vroegste 1 januari 2022 en is altijd op de eerste dag van het jaar.

2) De bijdragen

De bijdragen worden bepaald als een vast percentage (a%) van het RSZ-loon van de werknemer. Op het deel van het RSZ-loon dat het wettelijk pensioenplafond overschrijdt, wordt geen wettelijk pensioen opgebouwd. Als de werkgever dit (deels) wil compenseren, moet hij voor een “step rate” formule kiezen. Met een “step rate” formule wordt voor het gedeelte van het loon boven het wettelijke pensioenplafond een hoger bijdragepercentage (b%) toegepast. De bijdrage is dan verschillend naargelang het gaat om iemand met een loon onder (S1) of boven het plafond (S2).

3) De pensioentoezegging (dit is de belofte van de werkgever)

Naast de basistoezegging die van toepassing is voor alle contractuele personeelsleden kan er een aanvullende toezegging gedaan worden voor een specifieke groep (bv. VIA-medewerkers) of een uitzonderlijke of inhaaltoezegging.

Aanvullende toezegging (optioneel)
1. Bepalen van de specifieke groep op basis van objectieve en te rechtvaardigen criteria
2. Bepalen van de aanvullende bijdragen (step rate)
Uitzonderlijke toezegging / inhaaltoezegging (optioneel)

Deze uitzonderlijke toezegging is een mogelijkheid voor de werkgevers om bijdragen voor het verleden te storten. Indien de werkgever voor de dienstjaren vóór 2022 voor zijn huidige contractuele personeelsleden bijdragen wenst te storten, kan dit via de
inhaalbijdragen.

4) MIPS of Uni plan

Indien de werkgever zich wenst te verenigen met andere werkgevers moeten alle werkgevers die deel zullen uitmaken van de MIPS-groep vermeld worden. Deze werkgevers moeten voor de toekomst een identiek pensioenplan aanbieden aan hun contractuele personeelsleden. In de beheersovereenkomst staan de gevolgen op gebied van solidariteit tussen de werkgevers van de MIPS-groep vermeld.

De werkgever moet bovenstaande punten goedkeuren in een raadsbeslissing. De gemaakte keuzes zullen vastgelegd worden in het bijzonder pensioenreglement.

Financieringsplan

Wat?

Het financieringsplan heeft als doel een passende financiering te verzekeren voor de verschillende pensioenplannen die beheerd worden in het OFP PROLOCUS. Het financieringsplan wordt opgesteld door de raad van bestuur en bekrachtigd door de algemene vergadering. Het document moet om de drie jaar herzien worden.
Wat moet de werkgever doen?

De werkgever is een contractspartij bij het financieringsplan. Elke werkgever moet zijn akkoord met het financieringsplan bevestigen. Dat gebeurt door het ondertekenen van de toetredingsakte.

Verklaring inzake beleggingsbeginselen

Wat?

De verklaring inzake beleggingsbeginselen beschrijft de uitgangspunten van het beleggingsbeleid van OFP PROLOCUS. Deze verklaring wordt opgesteld door de raad van bestuur en bekrachtigd door de algemene vergadering. Het document moet minstens om de drie jaar herzien worden.
Wat moet de werkgever doen?

De verklaring inzake beleggingsbeginselen is aangenomen door de algemene vergadering, en vormt het beleggingskader waarbinnen het OFP PROCLOUS zijn beleggingen zal uitvoeren. Als een werkgever beslist om toe te treden tot het OFP PROLOCUS, wordt hij lid van de algemene vergadering en aanvaardt hij het op dat ogenblik bestaande beleggingsbeleid. Er wordt geen verdere actie gevraagd van de werkgever.

Verder moet de raad in het kader van het bijzonder pensioenreglement bepaalde keuzes maken, zoals:

het toezeggingspercentage
de eventuele 'step rate'
een eventuele aanvullende toezegging voor sommige categorieën medewerkers
een eventuele inhaaltoezegging
of het een multi-inrichterpensioenstelsel (MIPS) wordt of een plan voor één inrichter (UNI plan)
...

In verband met deze keuzes: zie verder.

In dit kader werden er berekeningen gemaakt via Risk Solutions (onafhankelijk consultancybureau verzekeringen). Risk Solutions werkte hiervoor samen met Simplexeb (onafhankelijk adviesbureau in employee benefits).

Afgevaardigde in de algemene vergadering

Elke werkgever die toetreedt tot het OFP PROLOCUS wordt lid van de algemene vergadering. De statuten bepalen dat er twee groepen van leden zijn, de leden van de Groep Provant en de leden van de Groep VVSG. De datum waarop het beheer van het pensioenplan toevertrouwd werd/wordt aan het OFP PROLOCUS bepaalt of een werkgever tot de Groep Provant dan wel tot de Groep VVSG behoort. De leden van de Groep Provant behoren tot het Afzonderlijk Vermogen Provant, deze van de Groep VVSG tot het Afzonderlijk Vermogen VVSG. Elke werkgever wordt in de algemene vergadering vertegenwoordigd door een vaste vertegenwoordiger. Er is een plenaire algemene vergadering, waarop alle leden worden uitgenodigd, en die bevoegd is voor overkoepelende aangelegenheden. Daarnaast zijn er ook deel algemene vergaderingen, waaraan enkel de leden van één bepaalde Groep mogen deelnemen, en die enkel bevoegd is voor aangelegenheden die de betrokken Groep aanbelangen. De statuten bepalen verder de aanwezigheids-of vertegenwoordigingsvereisten, de meerderheidsvereisten en andere praktische en/of juridische aspecten van de algemene vergadering.

Het bestuur dienst een afgevaardigde in de algemene vergadering aan te duiden voor gemeente en OCMW.

Op 21 maart 2022 besliste het college / vast bureau principieel om de heer DE BOECK William voor te dragen als vertegenwoordiger in de algemene vergadering van OFP Prolocus., en dit zowel voor gemeentebestuur Grimbergen als OCMW Grimbergen.

LOKALE KEUZES

Basis toezeggingspercentage

Het basis toezeggingspercentge geldt voor alle contractuele personeelsleden, en moet minstens 2,5% zijn.
Het basis toezeggingspercentge moet minstens 3% zijn om te kunnen genieten van de korting op de responsabiliseringsbijdrage (wet Bacquelaine)
Het basis toezeggingspercentge is 3% bij lokaal bestuur Grimbergen sinds 1 januari 2021.

Het bestuur dient te beslissen of ze dit basis toezeggingspercentage behoudt, dan wel verhoogd.

Redenen voor een verhoging kunnen zijn:

Het bestuur wenst zich concurrentieel op te stellen op de arbeidsmarkt en zich te profileren als een aantrekkelijke werkgever.
Het bestuur wenst meer talent aan te trekken ('war for talent')

Gevolgen bij verhoging:

Budgettaire consequenties (zie simulaties bijlagen 05A-C)

Op 21 maart 2022 beslisten het college / vast bureau principieel om het basis toezeggingspercentage van 3% te behouden om de impact van de indexatie van de lonen te kunnen evalueren. Een eventuele verhoging van de basistoezegging kan verder bekeken worden in functie van latere budgetbesprekingen voor aanpassing MJP.

Eventuele 'step rate'

Op het deel van het RSZ-loon dat het wettelijk pensioenplafond overschrijdt (momenteel loonplafond van 63.944,74 EUR - geïndexeerd bedrag), wordt geen wettelijk pensioen opgebouwd. Als de werkgever dit wilt compenseren, moet hij voor een "step rate" formule kiezen. Met een "step rate" formule wordt voor het gedeelte van het loon boven het wettelijk pensioenplafond een hoger bijdragepercentage toegepast.
In het vorige contract (Belfius / Ethias) was de mogelijkheid voor een "step rate" niet voorzien.
Volgens het kaderreglement mag de step rate maximaal 4x de basis toezegging bedragen.

Het bestuur dient te beslissen of men een "step rate" wenst toe te passen.

Redenen voor de invoering van een "step rate" kunnen zijn:

Het bestuur wenst zich concurrentieel op te stellen op de arbeidsmarkt en zich te profileren als een aantrekkelijke werkgever.
Het bestuur wenst meer talent aan te trekken ('war for talent')

Gevolgen bij verhoging:

Budgettaire consequenties (zie simulaties)

Op 21 maart 2022 beslisten het college / vast bureau principieel om geen step rate toe te passen.

Eventuele aanvullende toezegging

Er kan een aanvullende toezegging gedaan worden voor een specifieke groep personeelsleden.
Deze groep moet aangeduid worden op basis van objectieve en te rechtvaardigen criteria.
Uit het kaderreglement (versie ontvangen via VVSG op 21/03/2022) blijkt dat de aanvullende pensioentoezegging waartoe een lokaal bestuur kan beslissen wordt beperkt tot de aangeslotenen behorende tot de categorie van het VIA-personeel.

Op 21 maart 2022 beslisten het college / vast bureau principieel om geen aanvullende toezegging te voorzien.

Eventuele inhaaltoezegging

Deze uitzonderlijke toezegging is een mogelijkheid voor de werkgevers om bijdragen voor het verleden te storten. Indien de werkgever voor de dienstjaren vóór 2022 voor zijn huidige contractuele personeelsleden bijdragen wenst te storten, kan dit via de inhaalbijdragen.

Op 21 maart 2022 beslisten het college / vast bureau principieel om geen inhaaltoezegging te voorzien.

Eventuele toetreding tot een zogenaamde 'MIPS-groep'

Een werkgever kan zich verenigen met andere werkgevers in een MIPS-groep. Deze werkgevers moeten voor de toekomst een identiek pensioenplan aanbieden aan hun contractuele personeelsleden.
Voordelen van een MIPS-groep:

In principe is er geen solidariteit is tussen de werkgevers, behalve wanneer ze deel uitmaken van één MIPS Groep. In dat geval is er volledige solidariteit.
Deze volledige solidariteit houdt in dat (zie beheersovereenkomst):

de individuele rekeningen van de aangeslotenen van de bijdragende entiteiten gezamenlijk (in één compartiment) beheerd worden en ook gezamenlijk gerapporteerd worden aan FSMA;
de Vrije Reserve 1 – WAP Voorziening en de Vrije Reserve 1 - Prefinanciering gezamenlijk (in één compartiment) beheerd worden en er bij tekorten ten aanzien van de Opgebouwde Pensioenreserves kan geput worden uit de gemeenschappelijke Vrije Reserves, ongeacht het aandeel van elke bijdragende entiteit in die Vrije Reserves;
bij niet-betaling van de bijdragen door de ene bijdragende entiteit, de andere bijdragende entiteit tijdelijk zal inspringen, dat wil zeggen, tot zolang de in gebreke blijvende bijdragende entiteit opnieuw zelf haar bijdragen betaalt of er andere maatregelen zoals bepaald in deze beheersovereenkomst worden genomen.

Voor het personeel van gemeente en OCMW heeft dit als voordeel dat de medewerker geen nadelige gevolgen ondervindt op vlak van de tweede pensioenpijler wanneer hij van werkgever verandert (bv. overdracht of mobiliteit tussen gemeente en OCMW).

Op 21 maart 2022 beslisten het college / vast bureau principieel dat gemeente en OCMW Grimbergen samen een MIPS groep vormen.

FINANCIËLE CONSEQUENTIES

Er werden simulaties gemaakt - op basis van de contractuele loonmassa 2021 - voor de volgende mogelijke keuzes:

Basistoezegging van 3% (huidig plan)
Basistoezegging 3% / Step rate 4%
Basistoezegging 3% / Step rate 5%
Basistoezegging 3% / Step rate 6%
Basistoezegging 3% / Step rate 7%
Basistoezegging 3% / Step rate 8%
Basistoezegging 3% / Step rate 9%
Basistoezegging 4%
Basistoezegging 4% / Step rate 12%
Basistoezegging 5%
Basistoezegging 5% / Step rate 15%
Eénmalige inhaaltoelage op basis van anciënniteit (max 3 jaar)

Op basis van de bovenvermelde principiële keuzes van het college / vast bureau zijn de financiële implicaties voor het bestuur de volgende:

Basistoezegging (3% op RSZ-loon)
Prefinanciering 5% (waarschijnlijk eerste 5 jaar)
Sociale zekerheidsbijdrage op toezegging en prefinanciering (8,86%)
Kosten:

€ 1000 per werkgever per jaar
€ 10 per medewerker

Kostenvergoeding RSZ: 0,2%

Voor de gemeente bedragen deze kosten (op basis van de contractuele loonmassa van 2021 - 146 aangeslotenen

		Basis plan 3%

Beheerskosten :
1.000,00	per entiteit	1.000,00
10,00	per aangeslotene (actief of slapend)	1.460,00
		2.460,00
plus
0,05%	van het rendement

Voorfinanciering :
5%	van de pensioenpremie als voorfinanciering gedurende 5 jaar	5.808,44

Pensioenpremie op pensioenloon :		116.168,73
8,86% RSZ		10.292,55

Totale kost voor 2021 :		134.729,72

Voor het OCMW bedragen deze kosten (op basis van de contractuele loonmassa van 2021 - 205 aangeslotenen)

		Basis plan 3%

Beheerskosten :
1.000,00	per entiteit	1.000,00
10	per aangeslotene (actief of slapend)	2.050,00
		3.050,00
plus
0,05%	van het rendement

Voorfinanciering :
5%	van de pensioenpremie als voorfinanciering gedurende 5 jaar	6.531,71

Pensioenpremie op pensioenloon :		130.634,13
8,86% RSZ		11.574,18

Totale kost voor 2021 :		151.790,02

OVERWEGEND GEDEELTE

Het bestuur wil de pensioenkloof tussen haar statutair personeel en contractueel personeel verkleinen; dat het bijgevolg voorziet in een tweede pensioenpijler voor de totaliteit van haar contractueel personeel.

Tot op heden was het bestuur aangesloten bij de groepsverzekering die na bemiddeling van de VVSG, aangeboden werd door Ethias en Belfius Insurance; dat deze verzekeraars in juni 2021 de lopende groepsverzekeringsovereenkomst per 1 januari 2022 hebben opgezegd.

Het bestuur heeft voor het voorzien in een tweede pensioenpijler de keuze tussen enerzijds een overheidsopdracht voor een groepsverzekering bij een verzekeraar en anderzijds het aansluiten bij een instelling voor bedrijfspensioen-voorziening (pensioenfonds).

Na onderhandelingen met de VVSG, OFP PROVANT werd omgevormd tot OFP PROLOCUS (een instelling voor bedrijfspensioenvoorziening met ondernemingsnummer 0809.537 155), een pensioenfonds waarbij alle lokale besturen van het Vlaamse Gewest kunnen toetreden.

Men is door de toetreding bij een IBP meer betrokken bij het beheer van zijn pensioenfinanciering; dat in tegenstelling tot een groepsverzekering het bestuur een vertegenwoordiger in de algemene vergadering van OFP PROLOCUS afvaardigt en naast controlebevoegdheid ook de mogelijkheid heeft om – indien nodig - punten op de agenda van de algemene vergadering te zetten. Overwegende dat in tegenstelling tot een groepsverzekering een IBP geen winsten ten voordele van de organisatie zelf nastreeft.

Een IBP heeft ruime beleggingsmogelijkheden, zodat een ruimer rendement mogelijk is dan in een tak 21 verzekering, zonder dat dit enige garantie inhoudt.

Het bestuur kan toetreden tot OFP PROLOCUS zonder overheidsopdracht vermits aan de voorwaarden van een in house opdracht voldaan zijn; dat het bestuur immers ten eerste via de algemene vergadering waar ze lid van wordt, toezicht uitoefent op OFP PROLOCUS zoals op haar eigen diensten; dat ten tweede meer dan 80% van de activiteiten van de OFP PROLOCUS de uitvoering van taken behelst die hem zijn toegewezen door de controlerende overheden, nl. het voorzien in aanvullende pensioenen voor lokale en provinciale besturen; dat er ten derde geen directe participatie van privékapitaal is in de OFP PROLOCUS en dat ten vierde OFP PROLOCUS zelf onderworpen is aan de wetgeving op de overheidsopdrachten.

OFP PROLOCUS, in het verlengde van de duurzame ontwikkelingsdoelstellingen, za zwaar inzetten op het duurzaam karakter van zijn beleggingen.

Het aanbod van OFP PROLOCUS, net zoals de groepsverzekering die tot eind 2021 werd aangehouden bij Ethias en Belfius Insurance geen werknemersbijdragen vereist, voorziet in een overlijdensdekking en een kapitaalsuitkering.

De mogelijkheid bestaat van een zogeheten “steprate” bijdrage; dat het dus mogelijk is om op het gedeelte van het loon dat boven het maximumplafond voor de berekening van het wettelijke pensioen uitkomt, een hogere toezegging te doen om zo het verschil tussen een statutair pensioen en een wettelijk pensioen verder te verkleinen.

Er bestaan drie soorten pensioenplannen (defined benefit of vaste prestaties, cash balance en defined contribution of vaste bijdragen); dat de voorgestelde formule een vastebijdragenplan is; dat in dit plan de werkgever belooft een bepaalde bijdrage (een bijdrage uitgedrukt als een percentage van het aan de RSZ onderworpen brutoloon) te betalen zonder vastgesteld rendement; dat de behaalde rendementen worden toegekend conform het kaderreglement.

Het bestuur moet de vastgestelde bijdrage minimum betalen; dat wanneer het wettelijk minimumrendement niet behaald wordt, het bestuur bijkomende bijdragen zal moeten betalen; dat in elk geval voor de aangeslotenen het wettelijk minimum rendement (momenteel 1,75% voor actieve aangeslotenen[1], 0% voor passieve aangeslotenen[2]) moet behaald worden.

Het bestuur als bijkomende veiligheid de eerste vijf jaar, bovenop de middelen nodig voor de pensioentoezegging, voorziet in een extra prefinanciering van 5 % om zo de kans op het betalen van bijkomende bijdragen te verkleinen; deze prefinanciering blijft ter beschikking van het bestuur ter financiering van latere bijdragen.

Het bestuur met andere rechtspersonen waarmee ze nauwe banden heeft (AGB’s, OCMW) kan een MIPS-Groep vormen; dat binnen een MIPS-groep interne mobiliteit is voor het personeel zonder dat dit gevolgen heeft voor de pensioentoezegging van het personeelslid; dat er binnen een MIPS-groep een onderlinge solidariteit speelt.

De kosten voor de werking van OFP PROLOCUS voor 2022 forfaitair worden vastgelegd op 1000 euro per jaar per werkgever en 10 euro per jaar per aangeslotene en dat deze bedragen jaarlijks worden geïndexeerd tot en met 2024; overwegende dat nadien een meer stabiel systeem van kostenvergoeding zal worden uitgebouwd, gebaseerd op de werkelijke kosten enerzijds en het werkelijke aantal aangesloten besturen en medewerkers anderzijds.

Gelet op:

de statuten, de beheersovereenkomst, het financieringsplan (algemeen luik en specifiek luik VVSG), de Verklaring inzake Beleggingsbeginselen (algemeen luik en specifiek luik VVSG), het Kaderreglement en het bijzonder pensioenreglement, de toetredingsakte;
het protocol van het onderhandelingscomité C1;

In de meerjarenplanning wordt in de nodige kredieten voorzien.

Rekening houdend met het voorstel van het het college van burgemeester en schepenen / vast bureau van 21 maart 2022 om met ingang van 1 januari 2022 toe te treden tot OFP PROLOCUS en de eraan gekoppelde modaliteiten qua pensioentoezegging;

Verder werd de intentie geuit om met volgende entiteiten een MIPS-groep te vormen om de interne mobiliteit van het personeel tussen beiden entiteiten te bevorderen:

OCMW Grimbergen

Op basis van het financieringsplan zullen de verschuldigde bijdragen en de kosten voor het functioneren van OFP PROLOCUS ingehouden worden door de RSZ en daarna doorgestort worden aan OFP PROLOCUS.

Voormelde intentieverklaring van het schepencollege / vast bureau en voormelde documenten werden in het bijzonder onderhandelingscomité van 6 april 2022 besproken.

Er moet een vertegenwoordiger aangeduid worden om het bestuur te vertegenwoordigen in de algemene vergadering van OFP PROLOCUS.

Na de beslissing tot toetreding, moet dit aan OFP PROLOCUS meegedeeld worden en moet de algemene vergadering van OFP PROLOCUS de kandidatuur goedkeuren.

[1] Een aangeslotene in dienst van het bestuur

[2] Een aangeslotene die het bestuur verlaten heeft en zijn pensioenreserves in OFP PROLOCUS heeft laten staan.

Raadslid Bart VAN HUMBEECK krijgt het woord en stelt dat de reserves van het vorige pensioenfonds rente blijven opbrengen en dat er niet voor is gekozen om dit bedrag in het nieuwe pensioenfonds onder te brengen. Hij vraagt of onderzocht is of dit financieel de meest gunstige situatie oplevert.

Schepen William DE BOECK dacht dat de rente hetzelfde was, maar hij zal het nakijken.

Raadslid Bart VAN HUMBEECK ziet het antwoord graag tegemoet. Hij concludeert dat de twee situaties niet zijn doorgerekend, want er staat dat er geen besluit wordt genomen over het overzetten van de reserves, zonder dat er een motivatie wordt genoemd.

STEMMINGEN

Gaat over tot de eerste stemming inzake de instemming met de beheersovereenkomst en het financieringsplan (algemeen luik en luik VVSG) via de toetredingsakte van OFP Prolocus: